人民日报：取消养老机构设立许可 监管要跟上 -九游会国际

2018年10月16日  来源：人民日报海外版

近日，国务院办公厅发布《完善促进消费体制机制实施方案（2018~2020年）》，对国内消费领域的发展方向作出了具体安排。其中在养老领域，方案提出取消养老机构设立许可等措施，引发关注。

截至2017年9月，我国注册登记的养老机构已达2.8万余家，养老床位近700万张。其中，民办养老机构达到1.25万余家。尽管养老机构尤其是民办养老机构持续增长，但养老领域面临的问题还不少。例如，一些养老机构的设施落后、服务类型单一、服务质量不高；养老服务人才短缺，待遇偏低；养老服务市场放开不到位，社会力量参与度还不够。

现行的《养老机构设立许可办法》是自5年前开始施行的，其对养老机构申请、受理、审查、决定和监督检查作出了规定。其中，养老机构的前置条件之一是要求房屋、消防、卫生防疫、环境保护等已经完成审查或验收。为了设立养老机构，不少从业者在各个部门之间“疲于奔命”，这在一定程度上制约了社会资本投入，从而制约了养老产业发展。

在此背景下，“放水养鱼”，取消养老机构的设立许可，既是全面放开养老服务市场，鼓励社会力量参与养老服务的重要举措，也是“银发市场”的需求。降低门槛，对于吸引社会资本进入养老行业，满足日益增长的养老需要，具有积极作用。

当然，取消养老机构设立许可，并不意味着放弃、放松监管。养老事关人民福祉，全面开放后对于事中、事后监管提出了更高的要求。要做到不仅“放得开”，更要“管得住”。

养老服务监管是综合、系统的体系，既需要行业自律，也离不开社会监督、联合监管。在法律条款方面，应当明确民政、房屋、消防、卫生、环境等部门的监管职责；在执法方面，应充实监管力量，变被动审批为主动监管；在机制方面，应建立和完善协调政府、社会、公众监督的监管体系；在鼓励社会力量方面，完善相关政策，让社会资本放心进入，依法依规从事经营活动。养老服务行业正处于茁壮生长的时期，不能因监管难而因噎废食，也不能因盲目发展而埋下隐患。

取消养老机构设立许可是养老产业发展的需求。随着更多社会资本的进入，有助于该行业培育壮大，在竞争中优胜劣汰，最终形成良性运行的养老服务市场。