社区养老服务破局开启 -九游会国际

社区养老服务破局开启

2014年8月27日  来源：中国建设报

8月22日，中央发布消息，将下拨服务业发展专项资金２４亿元，支持在、山东等８个省份开展以市场化方式发展养老服务产业试点。

面对正在迅速“变老”的中国，无论中央财政还是社会资本，都开始助力养老产业。目前国内主要的3种养老途径中，居家养老和机构养老被持续关注并吸引了包括开发商在内的社会资本的投入，而社区养老服务则处于难进入、难破局、难推进的尴尬境地。

就在财政部发布上述消息的9天前，国内机构浙商创投以1亿元唯创国际集团旗下社区养老服务品牌“幸福9号”。这意味着除高端养老项目外，一直“束手束脚”的国内社区养老服务，也开始受到资本青睐。

未开垦的蓝海

记者了解到，此次中央下拨专项资金支持养老产业发展，其主要方式是通过发挥中央财政的“杠杆撬动”作用，由中央财政资金引导，设立由地方政府、银行、企业共同出资的基金平台，进而按市场化运作方式，发展居家养老、社区服务、集中养老等面向基层的养老服务产业。

“社区养老是目前最难处理的一环。”清华同衡养老产业专家委员会执行秘书长陈首春在接受《中国建设报•中国住房》记者专访时说，现代社会生活节奏快，无人照料的老人在社区购买养老服务的需求很大。他用了两个字概括国内社区养老服务的现状--奇缺。

在去年下发的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（下称《意见》）中，明确提出“到2020年，全面建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。”其中，社区养老以日间照料为主，解放了日间暂时无人或无力照护老年人的家庭，也方便了部分已无力或不喜欢为一日三餐奔忙的老年人，因而更受老人群体及其子女的喜欢。

正基于此，不少地方都曾尝试过发展社区养老，但真正可持续的模式少之又少。比如2009年，深圳将货币化养老补助改为养老券，老人可以凭券向社区定点服务机构购买服务。其本意是达到专款专用的目的，但老人需求集中的日间照料、老年餐桌、康复诊断等，服务机构都无法提供，最终招致大量老人的投诉。

“其实，很多开发商也在尝试社区养老服务，比如在老的社区新建养老公寓，或深耕社区服务。”天地控股集团总裁纲此前在接受本报记者采访时坦言，虽然尝试颇多，但真正能将社区服务渗透老人生活中的仍算稀少。

正是因为奇缺和供求上的不对称，社区养老被称之为“一片未开垦的蓝海”。

究其原因，业界普遍认为是受限于“场地、资金、人才”。比如，老旧小区很多都集中在市中心，像北京、上海等一线城市，要在寸土寸金的市中心建立日间照料中心并非易事，只成本一项就让诸多尝试胎死腹中。其背后则是相关政策、规范的缺失。

破局者出现

无论现状如何，从不乏破局者出现。

比如花样年集团旗下彩生活服务集团研发的“彩之云”，就是为社区业主提供服务的一款移动app。在手机里下载“彩之云”应用软件，注册后登录、填写住址、进入ag8九游会j9登录入口首页、选择所需服务、支付费用后完成购买，整个流程不超过2分钟。

记者粗略计算发现，在北京，虽然彩生活管理的小区仅有3个，但在花样年的大本营深圳这个数字达到了126个，所能提供的社区服务几乎涵盖了日常生活所需。比如在“彩之云”app里，有生活超市、缴停车费、缴物业费、家政服务、家电维修、开锁服务、通下水道等20多项服务。其中，在深圳和成都，彩生活管理的小区设立了养老服务站点，提供陪护、上门医疗、送餐等。

2012年，花样年公布集团未来在深圳养老业务的3个方向：开发位于蛇口和坪山的养老地产及后续服务；协助民政局、卫生局等政府部门对全市原有老旧的养老场所和设施进行改造翻新和运营；实现普通社区养老和居家养老（医疗人员上门服务）业务，以实现由地产模式到服务模式的转变。

清华同衡养老产业专家委员会理事长周燕珉对上述做法表示赞同，“社区养老是一个很大的市场，花样年选择了长远布局。”

探究花样年的养老产业布局不难发现，其对养老产业的渗透正是基于其社区服务平台。花样年集团董事会主席曾如此描述：“如今的花样年，其实只做一件事--社区服务。”换言之，花样年的房地产、金融、养老、商业、教育等业务都在围绕着社区服务平台而开展。

被称为“社区养老服务行业最大黑马”的“幸福9号”，则是依托电商起家。其本身是一家服务于老年人的电子商务网站，专营理疗用品、健康食品、护理器械、日用品等。

“幸福9号”的长远目标同样是打响社区养老服务品牌。措施之一是建立“幸福9号———老年迪斯尼乐园”。所谓老年迪斯尼乐园，就是社区老年社交中心，集琴棋书画、理疗服务、健康商品商城、娱乐活动与一体。目前，落地城市有石家庄、徐州和东营。

“社区养老服务提供的无非是两项，生活照料和精神照料。花样年彩生活侧重于前者，‘幸福9号’则侧重后者。”陈首春的建议则是，将两方面服务融合。他认为，系统化、全方位的社区养老服务，市场前景不可估量。