上海首个区级养老产业规划出炉 -九游会国际

本报记者 朱珉迕 徐蒙 实习生谢金晶

　　一批涵盖各类专业养老服务的养老社区，三年内有望在闵行区出现。日前，闵行区发布首个全区覆盖的养老产业发展规划，明确将在三年内打造一批养老社区、新增5—8个养老产业项目、形成8000—10000个养老床位。

　　2013上海闵行养老服务国际论坛上，政府引导、社会资本参与、市场运作的养老产业成为各界聚焦话题。闵行区有关方面透露，该区将通过发展持有型、混合型、嵌入型三类养老社区，将养老这一“夕阳红事业”打造成“朝阳产业”。

　　打开多层次市场

　　位于闵行区华漕镇、毗邻新虹桥国际医学中心的“新东苑”项目日前完成土地出让，即将投入建设。作为该区首个“持有型”养老社区项目，这里除提供1000张养老床位外，还将建成包含养老护理、商业服务、文化休闲等在内的综合配套设施，并提供从退休享受、酒店服务、康复医疗、生活护理到临终关怀的一站式综合养老服务；并将与新虹桥医学中心联动实现“医养结合”。

　　根据规划，未来三年，由社会资本投资并持有的中高端养老机构将在闵行多点布局，以此打开多层次养老服务市场。“2011年起闵行开始酝酿完善养老服务体系，两年的调研后我们发现，政府托底的基本养老服务越来越难以满足老年群体的多元化需求。”闵行区委书记孙潮表示，养老产业蕴含巨大发展空间，社会资本进入养老产业的愿望也日渐迫切，“激发市场活力、引导企业进入的养老产业发展窗口期已经到来”。

　　此番培植的持有型、混合型和嵌入型三类养老服务业态，即旨在通过市场化运作、公共政策扶持的方式培育多层次养老产业。据介绍，持有型养老社区由投资企业长期持有，提供租赁服务；混合型社区则由社会资本投入建设养老公寓，其中部分可出售产权；嵌入型养老护理中心则依托大型医疗机构、整合社区资源，在成熟社区挖掘养老场所。

　　同时提出的“医养互动”模式，则将使养老社区及机构具备优质医疗服务条件。据介绍，区域内三级、二级医院和社区卫生中心有望与各类养老社区合作，建立老年人医疗绿色通道，并与养老机构共享大型医疗设备、检验检测设施等。未来老人一旦入住养老机构，即有望享受健康卡、体检优惠、康复护理等方面政策和服务。

　　避免高成本转嫁

　　对闵行而言，产业化已被视作带动养老事业发展的关键动力，其目标直指提供高品质、精细化养老服务。但居高不下的运营成本，或将成为发展养老产业的首要考验。

　　闵行区养老推进办公室专职副主任韩永强介绍，与不少地区一样，闵行目前仍受困于“公办养老院一床难求、民营养老院空空荡荡”的现象。民营养老机构运营成本高从而推高了老人入住成本，加之一些机构为节省成本而降低服务质量，其入住率目前仅六成左右。不少人士担心，未来新型养老机构建立后，高品质服务背后的高成本将再度带来“叫好不叫座”的尴尬。

　　对此，闵行区已考虑成立养老产业发展基金，吸引养老产业链上下游各类市场主体参与，通过金融创新使上下游均获得合理收入、降低风险并分解成本。针对困扰民营机构的“人力成本”问题，闵行区主任李炜表示，政府也将尝试与全国各地的相关专业院校对接，并引导养老机构与医院等公共资源合作，以减少纯自主培养带来的高成本。

　　而散布在现有成熟社区中的嵌入型养老机构，则将充分挖潜现有的“沉睡资源”。李炜介绍，这些养老机构规模可大可小，类似于目前已有的社区老年人日间照料中心，但增加了床位和更为专业化的为老服务，其间增添的成本将主要由政府承担，“不会全部转嫁给老人”。

　　兼顾高端与公益

　　在论坛展示区，展示了多项中高端养老产品。瞄准高端，成为闵行未来养老产业发展的最大亮色。但业内人士也表示，除发展突破现有水平的中高端养老服务业外，政府发展养老产业亦应注重和普惠性。

　　有专家提醒，社会资本进入养老产业过程中，政府公共政策不能缺位，如对于进入居家养老、发展低价养老院的社会力量，可给予相应扶持和激励，引导社会资本流向需求最旺盛的领域。

　　对此，李炜表示，未来养老产业发展将兼顾高、中、低三个层次；市场化运作后，政府将把大量精力用于对养老机构的监管。一些中高端养老机构项目，亦将在政府引导下辐射、带动周边社区，通过政府购买服务方式，为普通居民提供部分上门服务，实现资源共享；“医养互动”方面，养老社区配备的医疗机构也将向周边社区提供辐射服务。

　　同时，该区将建立公办养老资源托底保障机制，保障孤寡、失能、失独、失智和困难老人等老年群体入住，实现公办养老服务资源公平分配。针对更大范围的社区老人，该区还将探索“社区居家养老院”机制，通过社会组织、社工的有效介入提供日常居家养老服务。 

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