“健康海南”初具雏形 主打医疗旅游 -九游会国际

2016年8月28日  来源：《瞭望》新闻周刊

8月19日至20日，全国卫生与健康大会在京召开。业内人士表示，此次会议一方面为“人民健康线路图”的制定指明了方向，另一方面也将健康与国家改革发展全局联系起来。健康不再仅仅是一项投入，对供给侧结构性改革也将起到重要推动作用，同时对产业升级、结构调速换挡有积极影响。

自十八届五中全会提出“健康中国”战略以来，全国各地紧抓这一战略机遇期，纷纷投入实践。作为我国最南端省份，将医疗健康产业纳入全省12个主导产业，利用生态环境优势和国际旅游岛政策优势，以多元化社会办医、特色中医药等为重点，积极探索医疗业与养老旅游服务业的深度融合，使医疗健康产业发展在全国率先取得突破。统计显示，去年大健康产业已占海南全省gdp超过11%，高出全国平均水平一倍。

打造“健康海南”

“海南是国家批准的唯一国际先行区，承担着为全国医疗健康产业探路的重任。”海南省卫计委主任韩英伟说，2013年，国务院批复设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，赋予海南９项突破性的优惠政策支持，其中包括国际医药器械同步上市等。以此为基础，海南在全国率先提出把医疗健康产业作为支柱产业加快推进。目前海南已与17个省（区、市）实现异地医保报销。

海口市人民医院院长白志明等专家分析说，作为国家批准建设的国际旅游岛，海南生态、政策的“双优势”明显，加快医疗健康产业发展前景广阔。

首先是养老服务需求。海南在旅游度假和休闲养老方面已领先全国，为发展医疗健康产业聚集了旺盛的人气。据海南省旅游委统计，2015年全省接待国内外游客5300多万人次，比上年增长11.4%，其中接待旅游过夜人数接近4500万人次，增长10.6%。特别是冬季各省市“迁徒”海南休闲、养生、养老的“候鸟”人群达到110万。

其次是康复护理需求。据国家有关机构调查，目前全国有康复需求的老年人约有7000万，有康复需求的残疾人接近5000万。若全国有1%的老人来海南享受康复护理服务，一位老人每月护理支出按2000元计算，每年仅老年人康复护理支出就达到140亿元。

“发展健康服务业不仅有利于提升国民体质，对经济的拉动效应同样明显。”中国（海南）改革发展研究院海南研究所所长夏锋认为，海南加快健康服务业发展，将带动本地购物、教育、文化、金融、信息、房地产等服务业转型升级。以房地产为例，如果把健康服务、健康管理、康复护理融入到房地产开发和物业管理中，将明显提升传统房地产的品质和使用价值，从而盘活空置房地产，提高海南房地产业抗风险能力，形成新的经济增长点。

“目前我国健康产业占gdp比例不足5%，远远低于发达国家，甚至落后于部分发展中国家。”海南省卫计委体制改革与健康产业处处长洪峰说，相比之下，海南省健康服务业发展迅猛，已占全省gdp超过11%，从业人员近10万人。

探索多元服务模式

海南在加快医疗健康产业发展探索中，突出“两手抓”，即在不断夯实基本医疗和公共卫生服务体系基础下，积极探索多元化社会办医、“医养结合”和“医疗旅游”等多元服务模式。从产业空间布局看，海南省规划了“五中心、四集群、多点分布”，目标是形成“一小时三级医疗服务保障圈”。

一是引入社会资本办医。采取ppp模式投资22亿元的海南省肿瘤医院今年已开业。投资这家医院的海南第一投资控股集团董事长蒋会成向本刊记者介绍说，我们与公立医院同等收费，只要医院的病人达到一定比例，医院就可以做到收支平衡。

蒋会成认为，海南的“大健康”产业不应局限于以治愈为主的医疗，还应利用生态环境优势发展以疗养、康健为主的高端服务业。肿瘤医院就引进了国际先进的康复管理经验，向部分高端人群提供医保之外的高端服务。

二是探索“医养结合”养老模式。作为海南首家与医院合作共建的社会养老机构，海口市恭和苑健康疗养度假园借助有针对性的个体康健服务，吸引了各地来海南度假的候鸟老人。副院长吕加华说，好的养老机构离不开优质医疗资源的支撑。除了满足养老群体的功能性需求外，我们还提供“吃、住、医、养、娱”的综合服务。

近年来，海南省充分挖掘旅游客源，探索发展医疗健康产业，涌现了一批像海口恭和苑、三亚中医院、澄迈一龄国际医疗等不同模式的康体养生机构。

三是“借梯上楼”引进国内外资源。据洪峰介绍，针对本地医院资源基础薄弱的现状，海南提出“借梯上楼”，广泛开展与全国知名医疗院所的合作，目前全省已有20家医院与全国23家著名医疗院所开展交流合作，其中不乏北京301医院、华西医院等国内知名医疗机构。

此外，海南还积极引进国际医疗合作项目。据介绍，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，已与欧洲、韩国、台湾等地进行医疗健康项目合作。海口也与澳大利亚园美集团签署了合作协议。

四是深挖“南药基地”，探索“医疗旅游”模式。医药是大健康产业的核心基础。海南素有“天然药库”之称，近年来抓住“南药基地”建设，不断延伸医疗健康产业链条，积极推动医疗旅游等产业融合，初见成效。

海口是全省医药产业发展的“龙头”，特色中药生产发展较快。据省卫计委中医药管理局副局长徐清宁介绍，近些年来，海口市累计投入30亿元打造“药谷”工业园，培育出“养生堂”“再林”“快克”“康芝”等４个中国驰名商标和22个著名商标，园区多家企业取得欧盟edqm认证、美国fda认证等国际市场“通行证”。

海口高新区党工委书记顾刚告诉记者，有一家药企生产裸花紫珠含片，去年仅在广东地区的销售额就达7000多万元。来自海南省工信厅的数据显示，去年海口市55家制药企业完成总产值145亿多元，占全省医药工业总产值的97%，同比增长超过19%。

与此同时，借助中药生产基地建设，海南还积极探索以特色中医为代表的“医疗旅游”模式。三亚市中医院院长陈小勇说，该院近些年来大胆探索，以“中医＋旅游”的模式接待俄罗斯、瑞典、挪威等国境外游客，并开展国外疗养包机服务。到去年底，全院已为包括多位外国政要在内的４万余外宾提供高端定制健康服务，效益突出。

“国内医疗旅游发展起步晚。中国是医疗旅游的出口大国，每年有超过10万人赴境外开展医疗旅游。”陈小勇说，正因为国内医疗旅游发展严重滞后，发展前景才更广阔。

据海南省副省长陆俊华介绍，未来海南将以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为引领，协同推进中医药健康服务、健康养老、健康保险、中药种植及应用、互联网医疗健康产业等七大领域事业，加快全省医疗健康产业发展步伐，最终建成具有国际影响的“旅游岛”“健康岛”“养生岛”。

为产业升级清障

尽管海南凭借生态环境优势成为度假胜地，但其医疗健康产业整体上还处于“培育期”，供需结构还不完全适应市场需求。

夏锋认为，从医疗健康产业链条来看，从高端的房地产、旅游，到中端的保健产品、保健护理、生活护理，再到低端的家族赡养、养老、养生，产业链条一经完善，即可迅速带动上下游相关产业。目前在海南，除了满足医疗健康群体的功能性需求外，“吃、住、医、养、娱”的综合服务配套不足，真正高端、知名的医疗健康品牌相对较少。

“做强医疗健康产业，目前的短板主要是人才稀缺。”海口市恭和苑副院长吕加华坦言，从实际需求看，具备一定医学素养的医疗保健人力资源严重不足，目前海南每年培养的7000名相关专业学生有很多去了药店、美容店。按每千人口中至少有２名健康服务专业人员的标准计算，至2020年海南的缺口达２万人以上。

受访的有关人士认为，海南医疗健康服务业遇到的问题在全国带有共性。当前亟须以开放市场倒逼行业改革，清除行业融合发展的体制机制障碍，打造“大健康”产业集群和服务品牌，加快推动服务业转型升级。

从顶层设计入手，加力医疗健康产业发展的区域协调、供需协调。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林等建议，为避免各地重复建设、同质竞争，各省市应尽快出台支持社会办医、支持中医药保健服务发展，以及医疗健康产业合理布局的专项政策；同时鼓励保险公司与医疗、体检、护理等机构合作，积极开展健康管理、健康咨询业务，带动产业上规模、出品牌。

扩大健康产业市场开放，加快医疗健康产业龙头建设。有关专家表示，国家已提出“健康中国”战略，地方政府应围绕“投资便利化、行政高效化、贸易自由化”原则，从土地供应、投融资、财税等方面给予支持，建立政府投资补助政策，通过公办民营、民办公助等方式，支持民间资本举办非营利性健康服务机构，尽快形成龙头。

加快建立科学完善的行业标准和职业规范。清华大学卫生与发展研究中心研究员刘庭芳认为，有关部门应在医疗旅游、职业培训、养老地产和健康社区等方面建立相关标准。作为国际旅游岛，海南要坚定走国际化路线，在人员准入、非医疗服务等方面设置国际化的准入制度，并引导相关健康机构积极参与国际认证。

“医疗健康产业链条很长，对经济转型和消费增长的拉动效应突出。”夏锋等人认为，我国的“大健康”产业潜在规模惊人。建议国家进一步推动配套改革，加快体制机制“清障”，力促行业做大做强。