2015年5月份十大养老新闻盘点 -九游会国际

2015年5月份十大养老新闻盘点

2015年6月2日  来源：新华养老

十八大以来，多项养老领域的重大改革相继“破冰”，新农保和城居保正式合并，企退人员养老金实现十一连涨，存在近20年的养老金双轨制终结。而在今年两会的政府工作报告中，李克强总理14次提到了“养老”这个关键词。新华网养老频道作为国家权威的养老新闻资讯专业平台，时时关注国家的政策动向，适时报道养老产业的重要新闻事件，突显年度、月度发生的重大、重要行业信息、资讯。在2015年4月份发布的十大养老新闻的基础上，继续定期推出本月的重要新闻。通过帅选、整理、编辑，为致力于养老行业发展的专业人士能够及时、有效地收集到有用、有价值的信息提供依据。

宏观政策

国务院：在公共服务领域推广ppp模式

日前，国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》对充分激发社会资本活力，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，在改善民生中培育经济增长新动力作出了重要部署。《意见》指出，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作（public－private partnership，ppp）模式，吸引社会资本参与，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。《意见》明确了在公共服务领域推广ppp模式的工作要求。一是明确工作原则和目标。二是构建制度体系。三是规范项目实施。《意见》强调，国务院有关部门要加强对地方推广ppp模式的指导和监督。

部委文件

（一）国土部下达今年全国土地利用计划有保有压

日前，国土资源部印发《关于下达〈2015年全国土地利用计划〉的通知》，要求各地区别对待、有保有压，合理安排建设用地计划指标，促进区域、城乡、产业协调发展。通知要求，合理安排城乡、产业建设用地。严格控制特大城市用地，合理安排大中小城市和小城镇用地计划指标；对农村建设用地计划指标实行单列，单列指标不得低于国家下达计划总量的3%至5%。重点支持光伏等战略性新兴产业，以及养老、文化、医疗、旅游等现代服务业建设；对新型农业经营主体进行辅助设施建设用地，要单列安排用地计划指标。

（二）全国老龄办、民政部：进一步加强城乡社区老年协会建设

近日，全国老龄办、民政部联合下发《关于进一步加强城乡社区老年协会建设的通知》，要求各级老龄、民政部门把提高城乡社区老年协会覆盖率作为2015年老年协会建设工作的首要任务，力争到2015年底完成“十二五”规划目标，实现基层老年协会城镇覆盖率95%、农村覆盖率80%。通知首次明确，将城乡社区老年协会纳入公益慈善类或城乡社区服务类社会组织范畴，进行直接登记。通知在提高覆盖率、做好登记管理、加强设施建设、加大扶持力度、鼓励社会力量参与、开展业务培训、优化发展环境、加强组织领导等方面提出了具体要求，旨在帮助城乡社区老年协会解决登记难、没有法律地位、缺乏经费、发展不规范等问题，重在激发老年群众组织的活力，充分发挥其在养老服务、社区治理中的作用。通知提出，要争取把老年协会建设纳入财政预算，积极协调财政部门研究制定对老年协会的资助和奖励办法。通知还提出，要深入开展基层老年协会“乐龄工程”，充分利用福利彩票公益金、城乡社区服务设施、老年“星光计划”、“幸福计划”以及各类养老服务设施等资源，改善老年协会设施，并提出，要鼓励涉老服务和活动设施由老年协会参与管理。

规定管理

（一）人社部决定摸底检查机关单位养老险基金

随着国务院发文已经废除养老金双轨制，机关事业单位工作人员也将参加养老保险。记者5月11日获悉，人社部发布了“关于开展2015年养老保险基金检查工作的通知”，决定对机关事业单位养老保险基金进行摸底检查。《通知》要求，在有机关事业单位养老保险改革自行试点地区的省（区、市）将开展机关事业单位养老保险基金检查。检查对象为社会保险经办机构，必要时可延伸检查至基金财政专户管理机构、参保单位、参保和待遇享受人员等。检查内容是2014年试点范围内机关事业单位养老保险基金筹集、管理、使用情况。必要时，可延伸到其他年度。检查的基金征缴情况为是否依规按时足额征收，有无擅自更改缴费基数、费率，有无违规减免、缓收或核销养老保险费，有无少报少缴养老保险费等。检查的基金管理情况为基金是否纳入财政专户，实行收支两条线管理等问题。检查的基金支付情况为领取养老金人员是否符合领取条件；是否对待遇领取人员进行资格认证等。

（二）国务院批转发改委出台事业单位养老保险制度的改革意见

经李克强总理签批，国务院日前批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出一系列涉及教育、医药卫生、文化、收入分配、社会保障、住房等领域的改革“日程表”，共计8个方面39项年度经济体制改革重点任务。从行业到企业，从整体到局部，从经济到民生，《意见》清晰地呈现出一张改革清单。《意见》在民生保障方面提出，制定养老保险顶层设计方案和职工基础养老金全国统筹方案。实施机关事业单位养老保险制度改革。出台企业年金管理办法、职业年金办法。制定基本养老保险基金投资管理办法。全面实施临时救助制度。研究提出深化住房制度改革实施方案，修订住房公积金管理条例。

行业透视

（一）调查：近四成农村老人身边无子女养老

2014年，上海财经大学千余名大学生在2个月时间里分赴全国31个省、自治区、直辖市的731个村庄，进行大规模进村入户访问和问卷调查，对农村养老问题及现状进行深入调研，于近日发了该校一项主题为“2014中国农村养老问题现状调查”的调查报告。报告显示，近四成农村老人身边无子女居家养老。调研涉及百余项社会学观察指标和数据采集预设，共收集到有效入户问卷10421份、村级问卷537份，掌握了当代中国农村养老问题中值得重视的信息。上海财经大学人文学院院长、专家组首席专家张雄指出，本次大规模调研对中国农村养老现状得出以下判断：一是尽管农村老人现代生活观念趋强，但“与子女同住”仍然是老年人心中的期盼。二是生活水平提高后，农村老人医疗护理面临如何进一步改善问题。三是农村社区管理是提升老人生活质量的重要方式。四是54.6%的老人还在从事职业性劳作，土地是其主要生活来源。五是农村空巢老人比例增加，急需关注其家庭关系和心理状况。六是建设农村养老社会支持体系刻不容缓。

（二）养老调查：近半数网友选择多种养老方式结合

为了解大众群体对国内养老服务现状的认识、评价，中国经济社会理事会近期在人民网推出网上调查“制约城镇养老服务产业发展的突出问题及对策”，调查一经推出，受到网友的关注参与。截至发稿，参与调查的网友普遍表示，中国养老问题的紧迫程度高，形成养老问题的主要原因是社会保险保障制度不完善、老年人收入普遍偏低、国家对养老服务产业的投入不足、家庭结构失衡等，网友认为养老服务产业发展最迫切需要解决的问题是“无子女或少子女造成老人缺乏必要生活照顾”。调查显示，近半数网友会选择家庭养老、社区养老、机构养老等相结合的养老方式。

行业动态

（一）2015年北京养老产业发展报告蓝皮书发布

5月26日，《北京养老产业发展报告（2015）》蓝皮书对外发布，蓝皮书由北京怡年老龄产业促进中心、北京北奥会展有限公司、首都经济贸易大学、社会科学文献出版社共同出版。据蓝皮书预计，未来五年北京市将新增近百万老年人口，养老床位预计需新增8万张以上。报告专家组成员、北京大学社会学系教授陆杰华介绍，该报告对本市四百余家养老机构进行深入调研，对五十余家具有代表性的养老机构院长进行一对一访谈。蓝皮书显示，2013年本市养老机构数量已达410家，床位8万余张。但养老机构主要分布在远郊区县，其中，位于五环外的养老机构占比近80%。六环以外的养老机构高达216家，超过总数一半。五环以外的养老机构床位为6.542万张，约占总数的83.4%。而东城区只有948张养老床位，仅占不到2%。蓝皮书认为，五环以外不管是养老机构数量还是床位数量都已经达到饱和状态。未来，五环内是养老机构的较优选择。按照本市规划的“9064”养老模式，4%的老年人选择机构养老。依据此规划，本市养老床位缺口在两万张以上。除昌平、大兴、平谷、密云和延庆外，其余11个区的养老床位均存在缺口，缺口较大的是西城、东城、海淀、丰台、朝阳5个区，缺口均在5000张以上。如目前全市12万生活不能自理的老人全部入住养老机构，本市的床位缺口则接近5万张。

（二）北京市发布养老照料中心建设三年计划

北京市日前制订《养老照料中心建设三年行动计划（2014年-2016年）》。到2016年底，北京市将规划建设208个街道乡镇养老照料中心，占全市329个街道乡镇总数的63%，实现老年人口需求全覆盖。 据了解，北京市设定的养老照料中心发展目标主要参考首都功能区布局、行政区划格局和老年人口分布密度等情况，将养老照料中心建设划分为四个区域，以街道乡镇数量作为标的，从城区向郊区平原、山区按照递减比例进行指标设定。各区（县）综合统筹本地区老年人实际需求和经济发展水平，做好本区（县）居家和社区养老服务设施建设的总体规划布局，优先在人口老龄化程度较高、托老需求较集中的街（乡、镇）建设，优先发展送餐、医疗照护、康复护理等老年人急需的服务项目，逐步拓展和完善服务功能。目前，2014年已完成104个，2015年计划完成40-60个，2016年完成剩余指标。

国际连线

外资企业强势“补位”我国银发产业

随着我国老龄化进程加速，外资企业在最近几年开始逐步涉足我国银发市场，老年产业庞大不假，而中国企业疲软的状态也是因素之一。分析人士指出，面对外资的强势“补位”，中国企业应加大市场关注度，做精产品划分，摆脱“缺位”尴尬。去年底，商务部、民政部发布公告，鼓励外国投资者在华独资或与中国公司、企业和其他经济组织合资、合作举办营利性养老机构，并鼓励外国投资者发展养老机构规模化、连锁化经营，开发优质养老机构品牌。博隆咨询分析师朱翔曾表示，鼓励外商投资营利性养老机构，一方面是更加明确地开发了高端养老服务业，同时也给市场一个信号，中国养老市场的发展时机已经成熟。养老服务业涵盖老年人衣食住行、医疗服务、文化健身娱乐等多个领域，涉及面广、产业链长、发展潜力巨大。业内人士表示，中国养老产业刚刚从政府主导向市场主导过渡，供方不足，外资看中了中国数量庞大且增长迅速的老龄人口和养老市场的缺口，因此看好该市场前景。