温州“退二进三”兴办养老院 -九游会国际

温州“退二进三”兴办养老院

2015年3月9日  来源：浙江老年报

温州作为中国民营经济发源地之一，在养老服务业上也一直敢为人先。

2014年7月30日，民政部和国家发改委联合下发通知，确定温州为全国养老服务业综合改革试点城市。2014年以来，温州市老龄办在养老服务业这一块推出了不少新举措。

比如，利用“退二进三”政策将闲置厂房改为兴办养老院，将处于“灰色地带”的无证民营养老机构采用“备案制”使其正规化，全面推进老年人人身意外保险工作等。这些举措，都在推动着温州老龄事业和老龄产业发展。

在养老院有了居家感

目前，在温州有5家成功利用“退二进三”政策变更闲置厂房使用功能兴办养老机构，5家农村养老机构利用村集体建设用地和住宅用房安置指标进行建设，破解养老机构土地难题。

走进位于温州市中心的亚太老人公寓，出现在眼前的是一个开阔又干净的院子。院子的小池塘里养了不少金鱼，周围放着各式各样的盆栽，充满生机。

记者到访的时候，正是晚饭时间。食堂里摆放着的几张圆桌边坐满了老人，围坐一桌吃饭有种家的感觉。

“我和老伴在这住有1年了，春节也没回家。”今年86岁的叶贤顺说，子女们各自有家庭，两老考虑到住家里请个保姆又贵也不一定顺心，还不如到老人公寓住—这里干净清爽，护理人员也都很热心，每天都会询问想吃点什么菜，根据大家的选择制定好菜单。

亚太老人公寓由一间破旧厂房改造而成，负责人陈治雪在国外生活了很多年，经常去国外的养老院做义工。回温州后，她就想着开办一个养老公寓，为老人们提供好的养老服务。“这里是市中心，子女探望也方便。”

陈治雪装修公寓时，融入了很多温州地方文化。公寓的走廊也都安装了扶手，还在天台开了一个休闲区，专供老人们晒太阳喝茶。

像亚太老人公寓这样，由市中心的旧址改造而成的，还有温州市颐乐如老人公寓，这是一家由酒店改造而成的老人公寓，原来破旧的酒店已被翻修一新。

“颐乐如现在住了20多位老人，都是原本就住在附近的老人，他们住在这里不用离开原来的生活圈，很方便。”公寓负责人赵永兴说，大家就像一个家庭一样温馨。

“备案制”养老机构正规化

在温州，有很多无证经营的小型养老院。为满足养老需求，将这些“灰色”民办养老机构正规化，温州将对民办养老机构采取备案制，洞头县成为温州的试点。2014年，洞头县出台了《洞头县社区养老服务机构管理暂行办法》（以下简称《办法》），破解社区养老服务业发展的机制约束和政策障碍。

洞头县东屏街道的民办养老机构“叶雪英养老院”是第一家领到“社区养老服务证书”的民办养老机构。“叶雪英养老院”从2012年4月开始创办，负责人叶雪英为了获得登记审批，跑了很多机构，可是由于规模、规划、消防等问题一直无法登记审批。

“我是退休医生，以前经常去养老院做义工，看老年人的一些居住医疗条件不很理想，就想着自己办一家医护水平好的养老院。”叶雪英说，自己盘下了一个工厂，把里面改造好，开始接收老人，这里的老人一个月1000元包吃住。

拿到社区服务证后，民政部门将对养老机构的护理人员进行一次专业培训。另外，养老机构的床位还会得到补贴，县财政将一次性给予每张床位800元补助，连续补助3年。

当然，《办法》的出台，并不是给“黑户”走后门用的。而是有效规范此类场所运营，符合条件的进行备案登记合法化，不符合条件的将予以取缔。同时，突出行业指导和监督权力，衔接职能部门法律法规，在无行业前置审批的前提下，帮助各类主体获得相关手续的资格，在职能部门之间起到告知、备案的作用。

为顺应养老服务行业市场的发展要求，该《办法》还对养老服务行业进行了归类和认定，对社区养老机构设置了三种类型，分别是居家型社区养老服务机构、照料型社区养老服务机构和养护型社区养老服务机构。这是对养老机构体系的有效延伸，能够更切合社区养老的实际。

《办法》实行先照后证，简政放权。在弱化行业主管部门审批权限的同时，将权限下放至乡镇一级，倒逼管理，有效处理好登记与管理的关系。

目前，温州市已经有12家社区养老机构获得备案制管理，告别了无证无照的脱管状态。

推教育 电大实体化

2014年，温州市老龄办出台《关于开展老年人意外伤害保险工作的通知》，在全市范围全面推进老年人意外伤害保险工作。截止2014年底，全市各县、市、区参保人数达174282人，保额达到4596140元，参保率已达14.5%。

除了保障老年人的人身安全，温州市老龄办还重视老年教育。积极与温州城市大学进行全面合作，开展老年电大实体化办学工作。2014年已在全市建设提升教学点30个，新建教学点48个。

每个村开设的老年电大，所教内容也会有变化。“我们会根据各个村、社区自身特色来开设课程。”温州市老龄办副主任陈光富说，比如，有些村的特色是孝文化传承，我们的教学内容也会以传承孝文化为主，让每位老人有共鸣。

每个村的老年电大，都会由当地的文化水平高的老人来共同讲课。“老年人可以乐在其中，教学起来也比较容易被接受。”

今年，老年电大和温州城市大学还会联合起来，以村、社区为单位创建示范点，争取为老年人提供文化大餐。