两会观察|浙江为什么这么重视养老？ -九游会国际

两会观察|浙江为什么这么重视养老？

2015年1月22日  来源：浙江在线

21日，浙江省十二届人大三次会议开幕，省长李强在做政府工作报告时提到，2014年，企业退休人员基本养老金待遇标准平均提高10%，2015年也将适时提高。之后，省人大常委会副主任王永昌又作了关于《浙江省社会养老服务促进条例（草案）》的说明，这一条例也将在接下来的两会期间频频亮相。

这也是自2001年以来，第一次由省人代会审议制订地方性法规。此前，绝大多数地方性法规都是由省人大常委会直接审议通过的，这次重启省人代会的立法职能，足见养老问题之意义重大。

去年3月，成立法规起草小组；5月，根据大量的前期调研梳理重难点，起草初稿；7月，书面征集省内所有市县区的人大意见；8月，分赴多地深入调研，收集基层反馈，邀请专家座谈，完善方案；9月，向社会公开征集意见；今年1月，提请省人代会审议。

之所以上上下下、来来回回折腾了大半年，实在是因为兹事体大，须三思而后行。

家家养老，人人会老。养老，作为关系到千家万户利益的事情，每一次相关政策的变动，都牵动着亿万人的心。哪怕前段时间事业养老金与企业养老金“并个轨”，也是闹得沸沸扬扬，好不热闹。

中国自古以来都有“养儿防老”之说。这种家庭养老观念的盛行，一方面当然体现了尊老这一优良传统在中国的传承，但另一方面也掩盖了社会养老服务的落后与不足。

浙江一直都是全国老龄化程度最高的省区之一（当然这也说明了浙江整体生活质量比较高）。早在1987年，浙江就先于全国13年进入人口老龄化社会。截至2013年末，全省60岁及以上户籍老年人口897万人，占总人口的18.63%，高出全国近4个百分点。预计到2020年，全省60岁以上老年人口将达到1186万人，占总人口的24%，老龄化趋势十分明显，形势相当严峻。

根据浙江省统计局分析，人口老龄化加剧的主要原因其实是生育水平持续走低。这从当下放开“单独二胎”的政策效果远不如预期也可见一斑。越来越多的独生子女将导致“421”式的家庭结构成为今后很长一段时间的主流现象。

再加上越来越发达的医疗技术使得人们的预期寿命不断提高，以及越来越集中的城市化所导致的农村老人空巢化，可以想见的是，“低出生、低死亡、低增长”的人口发展节奏在短期内难以转变。而这一系列由老龄化带来的“社会烦恼”，也让政府部门操碎了心。总不能让大家整天无所事事，一股脑儿全去跳广场舞吧。

所以说，如何妥善应对这个日益庞大的老人群体，成了当务之急。要知道，这不仅是一个社会问题，更是一笔经济账。想让大家能够老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，健康愉快地度过晚年，政府和市场还有很多事要做。这也正是浙江此时出台社会养老服务促进条例的目的所在。

医疗、保健、教育、地产、康复护理、文化娱乐、精神慰藉……养老产业具有产业链长、涉及领域广等特点，并对上下游产业具有带动效应。根据发达国家的经验，发展养老产业，除了可以给老年人带来实实在在的福利之外，更能成为经济增长、转型升级、扩大内需的新型引擎。

正是在这样的大背景下，养老产业这个面向夕阳人群的朝阳产业成了一个香饽饽，一时引多少豪杰竞折腰，首钢、万科、中石油、中国平安……面对中国养老市场约4万亿的巨大商机，已有至少30家上市公司涉足其中，期待分一杯羹。

管怎么说，养老这种关乎民生社稷的大事，还是得由政府牵头主导。浙江省压力大，自然动作也多。穷则变，变则通嘛。去年省政府先后制定了《关于加快发展养老服务业的实施意见》和《关于发展民办养老产业的若干意见》，此次抛出一个具有法律意志的文件，更是旨在通过法制化的途径，将一些好的经验和做法加以巩固和提升。

无论是鼓励引导社会力量发挥主体作用，还是继续探索政府和社会资本合作(ppp)建设养老机构模式，将这些论述以法规的形式予以强化和落实，浙江算是在国内走在前列。

此次立法，势必可以加快推进养老服务产业的健康持续发展。这既有利于平稳解决老龄化带来的各类社会问题，又有助于推动全省经济的新一轮发展。